“看得见的手”会将欧盟产业政策推向何方

“看得见的手”会将欧盟产业政策推向何方 2019-11-03 11:10:33   阅读: 448

最近,欧盟相继出台了一系列新的产业政策,重点是改革过时的欧洲竞争法、增加创新投资、制定更好地保护本地技术的新机制、全面加强国家资本杠杆、限制技术外流等措施,这些措施将对全球投资者在欧盟的投资产生重大影响。

在“反全球化”趋势高涨、贸易保护主义、对外国投资的限制以及政府对国内经济的激进干预日益增多之际,欧盟正通过“看得见的手”推动产业政策的重大转变,以免在国际竞争力格局和新的产业革命中被边缘化。继德国在今年2月发布里程碑式的文件《2030年国家工业战略》之后,欧盟委员会在6月正式宣布了被称为“五年计划欧洲版”的“2019-2024年战略计划”。这也是德国和法国在签署《德法联合工业政策宣言》后首次将工业政策列为四大优先事项之一。8月,欧盟高级别专家组“2030年工业圆桌会议”向欧盟委员会提交了欧盟2030年工业展望报告的最终版本。欧盟称自己是“夹缝中的欧洲人”,并认为随着全球市场竞争升级为国家竞争,欧盟需要加强国家干预,并加强其在工业发展中的主导作用。

欧盟最近出台了一系列新的产业政策,重点是改革过时的欧洲竞争法,增加创新投资,发展新机制更好地保护本地技术,全面加强国有资本的杠杆作用,协助“欧洲冠军”企业进行国家干预,德国和法国共同捍卫欧洲的“技术主权”等。这种密集的产业促进政策在欧盟历史上是罕见的,这也代表了欧盟政府支持工业和高技术发展的新趋势。这意味着“政府角色”的重大转变和“政府”与“市场”界限的重新界定。在加强公共资金支持科技创新和强调加强数字时代战略自主的大背景下,国家干预产业政策的色彩趋于加强。

根据欧盟官员最近起草的关于建立“欧洲未来基金(European Future Fund)的173页计划,欧盟成员国将提供1000亿美元,投资于欧洲落后于全球竞争对手的战略领域。据悉,这份“雄心勃勃”的蓝图是欧盟官员向欧盟委员会新任主席冯·德·莱恩(von der Laing)展示的众多值得考虑的提案之一,并将致力于“欧盟重要战略领域的企业”的长期股权投资。投资将集中在培育欧盟战略领域和加强欧盟战略价值链的领先地位。

然而,欧盟委员会官方智库欧洲政治与战略中心(European Political and Strategic Center)7月发布的报告《反思数字时代的战略自主性》,强烈呼吁关注自主创新,加强科技研发,确保关键基础设施不受他人控制。报告指出,为了增强欧洲的战略自主性,有必要根据数字时代的特点考虑如何保护欧洲的利益。应特别注意关键基础设施(如5g设备)的隐患;有必要建立一个强大的科技部门,以提高自主研发能力。我们必须加强国际合作,在制定国际标准时反映欧洲的价值观和利益。《德国2030年国家工业战略》首次将工业问题提升到“工业和技术主权”的水平。

欧盟认为,未来的参考市场不是国内或地区市场,而是订单数十亿至数十亿欧元的全球市场。没有规模,就无法参与如此大规模的市场竞标,也无法与竞争对手竞争。因此,产业政策不是要不要的问题,而是如何掌握正确的方法和正确的程度,在“看得见的手”和“看不见的手”之间找到新的平衡。

真的是一次又一次。回顾20世纪80年代,欧洲政界和经济界表示不赞成政府支持企业经营,认为产业政策是“旧的、过时的和民族主义的一部分”。然而,德国的经济模式主要依靠工业,工业竞争优势的丧失意味着德国国力的下降。因此,在最近关于法国、德国甚至欧洲工业计划的辩论中,越来越多的人呼吁“使用政府权力”和“允许政府成为战略企业的股东”。从欧盟产业政策的趋势来看,国家对产业的干预可能会成为一个再次被牺牲的重要工具。尽管欧盟强调,它仍然致力于自由和开放国际市场的原则,并希望减少全球关税和壁垒,但它也强调,加强国家工业基础不仅符合国家利益,而且是国家重要的优先任务。强大的工业是可持续和包容性经济增长的核心。经济必须适应未来所有重要领域的全球竞争,特别是关键技术和基本创新。为此,只有整合欧盟的资金、能力和专门知识,才能取得成功。

在国际贸易摩擦升级和英国“英国退出欧盟”等内外影响下,德法“引擎”关系得到升级。背后隐藏着提升欧洲工业领袖地位的远见。为了讨论并共同敦促欧盟改变僵化的框架,推进新的欧洲产业计划,法国和德国根据“德国2030年国家产业战略”和“新工业法国”计划签署并共同发布了《德法共同产业政策宣言》,进一步强化了“欧洲两个高点”的共同立场。包括增加投资和创新,重新审视欧洲监管框架,对关键行业给予财政补贴,改革欧盟反垄断法以促进垄断欧洲冠军的诞生,甚至建立政府主导的垄断企业,提高欧洲产业的技术保护。这也被称为欧洲“最雄心勃勃”的产业政策。其战略目标是到2030年将欧盟工业产出占国内生产总值的比例提高到20%;推动欧盟抢占智能制造新高地;我们将继续完善欧盟竞争规则,支持本土企业与外国竞争对手竞争。

欧盟是世界上反垄断法最严格的地区之一。然而,欧盟目前正准备修订《反垄断条例》,以促进大型企业之间的并购,希望在国际竞争中找到与竞争对手规模相匹配的企业。用“垄断”来对付“竞争”的战略方向已经变得更加明确。

为了减少其他国家对欧盟高技术和战略产业的直接投资,欧盟已将相关产业政策纳入欧盟外国投资审查立法框架。这种“高科技+战略”结合,加上更广泛的审查因素、更多样的参与者和更详细的程序机制、更好地保护关键技术不被海外企业收购以及限制技术外流的措施,将对全球投资者在欧盟的投资产生重大影响。接下来将是“公平竞争”环境的进一步恶化。

(作者是中国国际经济交流中心美欧研究所首席研究员)

来源:上海证券报

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