警力严重不足的上海却是全球最安全城市之一,谁助了一臂之力

警力严重不足的上海却是全球最安全城市之一,谁助了一臂之力 2019-11-03 07:53:35   阅读: 1997

《文汇报》专栏作家[·王明亮]

电子监测和预防犯罪形势

情境犯罪预防(scp)是指通过有效地改变环境来减少犯罪,从而使罪犯尽可能地意识到犯罪行为的难度增加,逮捕的可能性增加,犯罪收益减少。犯罪情境预防理论将犯罪原因的视角从从犯转移到犯罪发生的情境。预防犯罪的重点从正式或非正式的社会控制转向犯罪行为控制,使得预防犯罪措施具有明显的可操作性和现实性,大大降低了预防犯罪的成本。它已被西方国家广泛采用,并成为20世纪末以来最具影响力和主导地位的犯罪预防理论。

英国犯罪学家戈登·休斯(Gordon Hughes)在其著作《犯罪预防的解释》中分析了犯罪情境预防盛行的原因。他认为寻找犯罪原因是徒劳的,但是犯罪的机会是可以控制的。犯罪形势预防理论强调,预防犯罪的最明智方法是控制环境,增加犯罪被发现的风险。

闭路电视是最典型的情景预防方法。公共场所电子监控预防犯罪功能的实现机制多种多样:不仅可以通过对潜在罪犯的心理威慑作用来实现,还可以通过对犯罪环境中的人们打击犯罪的激励作用来实现;这不仅可以通过及时部署和预防即将发生的犯罪和控制正在发生的犯罪来实现,还可以通过及时发现已经发生的犯罪来实现。

通过电子监测手段预防犯罪更多地是一个技术问题。它的价值是中性的,基本上与犯罪司法预防过程中的不公平和犯罪社会预防过程中的阶级对立等敏感话题无关。它的合法性得到了大多数学者的肯定。电子监控被认为是维护社会秩序的最佳武器,甚至赢得了“街头之眼”或“城市守护天使”的美誉。电子监控已经将非理性和冰冷监控机器的形象改变为“人性”。

电子监控的理论与实践基础

在公共关系场所安装电子监控,对实现预防犯罪的目标具有充分的理论和实践基础。

电子监控的理论基础是理性选择理论。理性选择理论假设罪犯是“理性人”。罪犯可以理解他们的行为及其后果,并且可以比较他们的行为成本和后果收益。只要有可能,他们倾向于用最小的行为成本换取最大的后果收益。简而言之,犯罪是利益和损害之间的衡量标准。电子监控增加了犯罪分子被逮捕的可能性,增加了惩罚的确定性,增加了犯罪成本,有利于预防犯罪。正如意大利著名刑事科学家贝卡利亚所说,“惩罚的威慑力量不在于惩罚的严厉,而在于惩罚的不可避免性。”

引入电子监控的现实基础是多种多样的。首先是国外的成功经验。英国利用街道电子监控系统成功破获了2005年伦敦地铁爆炸案和公交车爆炸案。据《法制日报》报道,近年来,中国大力开展了以公安视频监控网络应用为重点的“雪亮工程”。到2020年,该项目将基本实现“全球覆盖、网络共享、全时可用和全时可控”的目标。

其次,大量的实证研究表明,人口流动与犯罪发生呈正相关。人口流动削弱了社会控制,特别是非正式的社会控制,增加了犯罪机会和犯罪风险,也增加了安全管理的难度。数据显示,2017年中国流动人口数量达到2.44亿。流动人口的涌入不仅对城市原有的公共服务提出了严峻的挑战,也使得城市治安和犯罪问题日益严重和突出。此外,中国幅员辽阔,流动人口的跨地区犯罪大大增加了犯罪侦查的难度。利用电子监控提高检测效率具有重要意义。

2019年8月2日,在海口,工人们正在安装一个非法的电子监控和快照系统。(@ vision china)

第三,中国警力严重不足。与世界其他大城市相比,中国的城市警力严重不足。公共数据显示,上海的警力仅占常住人口的21/10,000,是世界一线城市中最低的,而其他城市如新加坡的61/10,000,伦敦的48/10,000,巴黎的47/10,000和纽约的42/10,000。运用高科技手段,特别是电子监控手段来控制犯罪,是弥补警力不足的重要途径。仍然以警察力量严重不足的上海为例。近年来,轨道交通每天平均有1200万人次出行,没有重大刑事案件或安全事故。德勤的城市流动性指数将上海地铁列为全球安全系数最高的城市。每年有近4000场大型活动有序而安全,这些成就与日益发展的电子监控密不可分。

电子监控的犯罪预防效果

大量研究成果和预防犯罪实践证实了电子监测的预防犯罪效果。

以英国为例,它是第一个安装电子监控的国家,自1992年以来,新城市就引入了电子监控系统。与1991年的非法犯罪率相比,1994年的街头暴力下降了11%,入室盗窃下降了44%,刑事犯罪率下降了44 %(john deane,1995年)。

在美国,一些学者调查了电子监控对纽约斯克内克塔迪市犯罪和失范的影响。通过以公共场所每个摄像头监控的150英尺范围为间隔时间序列单元进行调查,分析了该单元中的犯罪数量和非法行为举报电话数量,发现监控对降低犯罪率,尤其是减少失范有一定的影响(McLean,Worden & Kim,2013);费城也有学者通过多层线性模型和加权位移商方法,比较了摄像机在三个区域(包括控制区、目标区和缓冲区)拍摄的情况,分析重罪、其他犯罪和失范的影响。研究发现,在控制了每个监测器的月长、季节变化和独特的时间趋势后,犯罪行为(无论是严重犯罪还是示威行为)在监测器升级后减少了13%(拉特克利夫·E·谷口和泰勒,2009年)。

值得一提的是,有两项研究对电子监控效果的评价研究进行了整理和分析。一项研究总结了英国对公共场所使用效果的44项研究,发现电子监控有利于预防犯罪,总体犯罪率下降了约16%。电子监控是减少停车场犯罪(约51%)和机动车犯罪(约23%)的最有效方法。与美国相比,它可以有效地减少英国的犯罪(威尔士和弗拉廷顿,2008年)(威尔士和弗拉廷顿,2009年)。另一项调查是2007-2017年电子监测效果评价报告。研究还发现,最有效的结果出现在停车场,其次是住宅区。发现电子监控对不同的犯罪有不同的影响,最有效的是毒品犯罪、针对机动车辆的犯罪和财产犯罪(Eric l piza,Brandon c Welsh,David p farrington,阿曼达l .托马斯,2019)。

中国也有相关的研究成果。例如,电子监控系统于2005年12月底在东莞市莞城区正式投入使用后的四个月内,全区刑事案件下降了24.3%,两起抢劫案件下降了37.9%,机动车盗窃案件下降了10.4%。2006年,广东珠江市部分电子监管区域的治安和刑事案件发生率平均下降30%左右,部分地区也实现了零案件。其中,乐从镇安装了公安视频监控系统的地区发病率同比下降了90%。今年9月初,据澎湃新闻报道,上海已将3400多个住宅区升级为智能安防社区,配备智能门禁、“微卡口”和烟雾探测等智能设施。建成后的居住区不仅基本实现了“零爆案”,而且有效解决了独居老人、停车堵塞通道、高空抛掷物品、伤人等社会治理的“老大难”问题。

据《解放日报》报道,随着上海电子监控系统及相关机制的进一步完善,上海的报警等级自2019年以来同比下降了25.9%。刑事案件同比下降37.2%。盗窃案件同比下降54.2%。刑事案件得到解决,袭击次数增加了15%。71起谋杀案和75起抢劫案都解决了。具有广泛社会影响的案件将立即得到解决,入室盗窃案件的侦破率将达到60%。暴力恐怖袭击和枪支爆炸仍然是“零事件”上海治安满意度继续创下新高。根据携程网2018年中国最安全的十大城市,上海排名第一。去年,《英国经济学人》杂志将上海列为世界上最安全的城市之一。

相关系统的跟进

为了更好地实现电子监控的预防犯罪功能,确保电子监控的合法性,相关系统需要跟进。一方面,随着信息技术的发展,电子监控如果与大数据、云计算和物联网等信息技术相结合,将进一步凸显其预防犯罪的功能。另一方面,要完善法律机制,避免电子监控对人们隐私权造成不必要的侵犯。

数据编织密集的城市安全网,上海在2018年开启“智能警察”建设(@新华)

第一方面,上海的“智能警察”建设可以借鉴。据媒体报道,“智能公共安全”建设是指通过大数据、云计算和物联网等信息技术,推动组织结构、业务流程和行为关系的优化和重构,从而提高社会安全治理的水平和水平,使治理过程更加优化、科学和智能化。

在“智能公安”建设中,传统的电子监控已经成为城市最重要的传感源,并越来越多地与智能报警系统相结合。例如,安装在特定区域的电子监控系统具有入侵检测和报警功能、游荡检测功能、遗留物品和废弃物品检测功能、个人特征和车辆识别以及移动目标跟踪功能。这些智能监控功能不仅可以在潜在罪犯犯罪前提前发出警报,还可以实时动态地跟踪完成犯罪的罪犯。电子监控系统还具有自动检索和识别记录图像的功能,可以快速识别罪犯的特征并与犯罪档案数据库进行核对。

在大数据、云计算、物联网等信息技术的支持下,电子监控使上海警方能够实时发现警察信息,准确定位警察,就近调度设备,自动触发计划,并通过数据警察24小时在线提供情报服务,从而使警察到达现场的时间平均缩短20%,处理警察信息的时间平均缩短35%。

就第二个方面而言,我们需要从两个方面着手:概念和立法。应确立以下概念:公共场所的电子监控对保护公共安全是合理和必要的,同时也侵犯了公众的隐私权。为了保护所有人的自由和公共安全,公众应该容忍和接受国家对其隐私权的限制,不能因为国家对隐私权的威胁而完全否认国家的作用。

电子监控本身是中性的,无论好坏,它对人们隐私权的不必要侵犯是由于使用不当造成的。从这个意义上说,电子监控就像一把双刃剑。如果使用不当,国家和个人都会遭受损失。人们对隐私权限制的容忍是有一定限度的。对其隐私权的任何限制都必须遵守法律保留原则,即"没有法律依据不得行使"。作为公共权力的运行,电子监控除了要接受法律保留原则的检验外,还应符合公益性、比例性和正当程序性原则,建立一个系统的、可操作的电子监控安装、管理、利用和救济体系。

这篇文章是Observer.com的独家手稿。未经授权不得复制。

辽宁快乐十二

上一篇:@爱吃海鲜的你,国庆期间都有啥?什么价?这里都有→
下一篇:世预赛韩朝对决将按计划举行,朝方平等对待韩国与其他队

精彩推荐