《内蒙古自治区水污染防治条例(草案)》公开听取意见

《内蒙古自治区水污染防治条例(草案)》公开听取意见 2019-10-16 23:08:52   阅读: 2888

关于《内蒙古自治区水污染防治条例(草案)》听证会的公告

自治区第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议对《内蒙古自治区水污染防治条例(草案)》进行了初步审查,计划于11月下旬再次进行审查。法案全文和解释现已公布,以听取社会各界的意见。请在2019年11月10日前将修改后的意见和建议反馈给自治区人大常委会法制委员会。

联系人:田姬敏

电话:0471-6600643,6600641(传真)

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邮政编码:01020

内蒙古自治区人民代表大会常务委员会办公厅

2019年10月9日

内蒙古自治区水污染防治条例(草案)

第一章一般原则

第一条为了保护和改善环境,防治水污染,保护水生态,保障饮用水安全,保障公共卫生,促进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家有关法律法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条本条例适用于自治区行政区域内河流、湖泊、河道、湿地、水库等地表水体和地下水体的污染防治。法律法规已经有规定的,从其规定。

第三条县级以上人民政府应当将水环境保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划和产业发展规划。

第四条县级以上人民政府应当协调生态保护红线、环境质量底线和资源利用线的分区控制,建立健全水环境准入清单制度。

第五条县级以上人民政府应当根据水环境质量改善目标的要求,制定和实施差异化区域环境准入政策,严格控制高耗水、高污染物排放和产生有毒有害水污染物的建设项目。严格控制地下水开采,对过度开采地区的工农业生产和服务业不批准新的地下水取水许可。

第六条自治区要建立长河湖长目标责任制和考核机制。

长河湖泊应当加强流域总体管理和河岸联合管理,做好河道巡查、河道管理、河道保护、河道整治等工作。

第七条自治区人民政府应当建立水环境生态保护补偿、水环境承载力监测预警、生态环境保护监督等水污染防治相关制度。

第八条县级以上人民政府应当增加水污染防治财政投入,加强对水污染防治资金使用的监督管理。

鼓励和支持社会资本参与水污染防治,引导金融机构加大对水污染防治项目的信贷支持,促进水污染防治产业发展。

第九条县级以上人民政府生态环境主管部门对水污染防治实施统一监督管理,其他有关部门在各自职责范围内对水污染防治实施监督管理。

第十条县级以上人民政府及其有关部门应当加强水污染防治信息化监督管理能力建设,建立水污染防治信息共享和公开制度,完善公众有序参与和监督机制,定期发布本行政区域内的水环境质量、黑臭水处理、饮用水安全和企业环境信用信息。

第十一条自治区人民政府可以根据水环境质量和本行政区域水污染防治工作的需要,对国家重点水污染物以外的水污染物排放实行总量控制。

县级以上人民政府应当根据上级人民政府批准的水污染物排放总量控制规划,制定并实施本行政区域内的水污染物排放总量控制实施方案。

对超过重点水污染物排放总量控制目标或者尚未完成水环境质量改善目标的地区,自治区人民政府、盟行政公署和设区的市人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人,暂停对新增重点水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的审批。采访应该向公众公开。

第十二条污水处理单位是水污染控制的主体。建立和落实水污染防治和污染物排放管理责任制,明确责任人和有关人员的责任,依法接受生态环境主管部门和其他负责水环境保护监督管理的部门的监督管理。

污水处理单位应当保持水污染防治设施的正常运行,不得违反规定拆除、闲置或者使用水污染防治设施。

污水处理单位可以委托具有水污染控制和水环境恢复能力的第三方,建设和运营水污染防治设施,并对水污染防治技术进行评估。受托防治水污染的第三方应当遵守生态环境保护法律法规和相关技术标准。

造成地下水污染的企业、事业单位和其他生产经营者应当承担修复责任,并对修复效果的可持续性负责。

第二章工业水污染的防治

第十三条县级以上人民政府应当优化产业布局,促进产业集聚、集约和集中发展,科学规划和建设工业园区,引导工业企业落户园区,实现水资源分类回收和水污染集中控制。

第十四条工业园区应当配备相应处理能力的污水集中处理设施和管网,安装污染源自动监控设备,与生态环境主管部门的监控设备联网,确保正常运行。工业园区排放的废水不稳定达标的,不得新增水污染物排放建设项目。

工业园区内工业企业排放的废水应当分类收集,按质处理。不符合工业园区集中处理设施处理要求的,不得排入工业园区集中处理设施。

第十五条工业园区废水排入河流、湖泊等水体时,生态环境主管部门应当在入河排污口下游设立控制断面,加强水质监测。断面水质不稳定达标的,由县级以上人民政府责令排污单位采取限制生产、停产等措施,减少水污染物排放。

第十六条石化、化工、冶炼等排污单位应当收集和处理初期雨水,不得直接排放到外部环境。

第十七条含重金属污水处理单位应当实施重金属安全防控措施,根据废水中重金属的种类和数量对废水进行分类处理,实现含重金属污泥的减量化、无害化和资源化。

第三章城市水污染的防治

第十八条县级以上人民政府应当按照雨污分流、泥水并重的原则,合理确定城市排水和污水处理设施的建设标准,统筹安排管网、泵站、污水处理、污泥处置、中水利用等排水和污水处理设施的建设和改造。

第十九条新建城市污水集中处理设施应当与污泥处置设施和中水利用设施同步建设。已建成的城市污水集中处理设施应当改造为污泥处置和中水回用设施。没有污泥处置设施配套建设或者没有污泥处置能力的,应当委托具有相应能力的单位进行污泥处置。

第二十条污水处理单位应当遵守下列规定:

(一)负责所产生污泥贮存、运输、处理和处置全过程的污染防治,确保处理后的污泥符合国家标准,并记录处理后污泥的去向、用途和用量,防止二次污染;

(二)提高自身管网等设施的建设质量和维护管理水平,增加溢流储存设施,减少溢流污染;

(3)安装自动监测设备,并与生态环境主管部门的监测设备联网。

第二十一条鼓励和支持污水处理单位开展污水深度处理,促进循环利用,提高污水收集率、污水处理负荷率和中水回用率。

第二十二条县级以上人民政府应当统筹规划公共中水设施建设,逐步扩大中水管网覆盖范围。鼓励工业企业回收处理后的废水,发展工业中水用户,扩大农业中水灌溉技术的研究和应用范围。

中水用户应当按照国家和自治区规定的中水水质标准使用中水。再生水设施运营单位应当加强设施的维护和管理,确保其正常运行,并对再生水质量负责。

第二十三条生态环境用水应当优先利用雨水和再生水。再生水应当优先用于城市绿化、道路清扫、洗车、建筑施工等再生水管网覆盖范围内的用水。

具备使用条件的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染项目应优先使用再生水,并严格控制新取水许可。

第二十四条新建、改建、扩建城乡基础设施、居住区等建设项目,应当采取雨污分流措施,有效收集和利用雨水。

城市旧城区、城中村、城乡结合部等尚未实现雨污分流的地区,应当进行污水截流、收集和雨污分流改造。

生活垃圾收集、运输和处置设施应当采取防止散落、流失、泄漏的措施或者符合水污染防治要求的其他措施。

任何单位和个人不得向雨水收集口和雨水管道排放或倾倒污水、污物、垃圾等废弃物。

第二十五条向城市污水集中处理设施排放水污染物应当符合国家和自治区规定的标准。有下列情况之一的,应按要求进行预处理:

(a)含有医疗卫生机构产生的病原体的污水;

(2)含有放射性物质的废水;

(三)含有难以生物降解的有机污染物的废水;

(四)含有不易生物降解的重金属和有毒有害污染物的废水;

(五)其他超标或不能稳定达标、需要预处理的污水和废水。

第二十六条城市污水集中处理设施运营单位应当保证污水处理设施的正常运行,并对出水水质负责。

因设施维护、保养或者突发事件需要临时停止污水处理设施运行的,应当按照规定向城市排水主管部门和生态环境主管部门报告。可能对排水造成严重影响的,应当采取应急处理措施,确保污水在维护期和突发事故状态下达到排放标准,并向社会公布。

因进水水质、水量发生重大变化,可能导致出水水质超标,或发生影响城镇污水集中处理设施安全运行的突发事件,应立即采取应急处理措施,并报告城市排水主管部门和生态环境主管部门。城市排水主管部门和生态环境主管部门接到报告后,应当及时检查处理。

第二十七条县级以上人民政府应当制定黑臭水体修复规划和实施方案,确定修复目标、责任主体和完成期限,并采取源头控制和截污、内源处理、垃圾清运、疏浚、生态修复等措施。治疗又黑又臭的水体。

现有污水池责任主体明确的,县级地方人民政府应当限期监督处理。没有明确责任主体的,由县级地方人民政府负责治理。

第二十八条禁止餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河流等外部环境排放污水。

餐馆经营者应当设置油隔离设施或者其他油污和废水处理设施。

第四章农业和农村水污染防治

第二十九条鼓励和支持农业生产者优先种植需肥、需药、需膜、环境效益突出的作物,适当减少耗水量大的作物种植面积,促进生态农业发展。

第三十条重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等需要重点保护的区域,禁止使用剧毒、剧毒和高残留农药,限制使用其他农药和化肥;在重点保护区以外,县级人民政府可以根据水污染防治的需要,划定禁止或者限制使用农药、化肥的区域。

过期的过期农药、农药容器和其他含有农药的废弃物,应当按照危险废物的有关规定处理。

第三十一条县级以上人民政府应当根据农村牧区不同的区位条件、人口集中程度和污水产生规模,科学确定苏木乡和嘎查村的生活污水处理方式,推动城市污水管网向嘎查村周边延伸。

实施苏木乡镇、嘎查村厕所改造,统筹推进苏木乡镇、嘎查村污水处理。农村牧区黑臭水体管理已纳入长河湖体系,并实行规范化管理。

第三十二条农村牧区生活垃圾集中存放点应当合理规划和建设,防止生活垃圾存放点流失、分散和泄漏,推进生活垃圾“分类入户、村收集镇改县”模式,推进农村牧区环境持续管理。垃圾不得存放在排洪沟、沟渠和干渠内,防止污染水环境。

第三十三条县级人民政府应当科学划定畜禽养殖禁区、限制区和适宜区,依法关闭或者迁移禁区内的畜禽养殖场、养殖小区和专业户。

畜禽养殖场、养殖小区应当配备粪便污水储存、处理和利用设施,实行雨污分流和粪便污水回用。

养殖专业户应当建设防雨、防渗、防溢的粪便污水收集储存设施,并采取堆肥等措施实现粪便污水的综合利用。

第三十四条县级以上人民政府有关部门应当遵循不降低水环境质量的原则,合理规划、开发利用水资源,科学划定水产养殖禁区、限制区,推广标准化水产养殖技术,防治水产养殖对水环境的污染。

第五章流域水污染防治

第三十五条自治区人民政府水行政主管部门应当确定重点河段的最小生态流量和重点湖泊的最小生态水位。

县级以上人民政府水行政主管部门应当合理安排大坝下的流量和泄放期,保持江河湖泊的基本生态需水量,重点保障旱季生态基本流量。

第三十六条自治区人民政府生态环境主管部门应当会同水行政主管部门等部门,协调水环境监测网络建设,统一规划和设置地表水水质监测断面和地下水监测点,实现重要断面的水质实时监测。

自治区人民政府生态环境主管部门应当推进与邻省跨境水质断面监测,定期报告监测数据,共享监测信息,开展水污染事故联合执法和应急处理。

第三十七条旗县级以上人民政府水行政主管部门在制定用水计划或者配置水资源时,应当优先保护城乡居民生活用水,统筹考虑地表水、地下水和再生水的利用,合理安排生态环境、工农业用水。

跨流域水资源配置应当考虑水资源利用、水生态环境和水污染防治的需要,防止对生态环境的不利影响。

第三十八条各级人民政府应当系统治理山、河、林、田、湖、草,加强对水源地、水源保护区和生态敏感区的保护,将水体生态修复纳入流域综合整治规划,维护流域水生态功能,提高流域环境资源承载力。

根据湖泊、水库水生生物的生长周期,实施生态保护捕捞,确保生物链平衡,维护水生态环境。

第三十九条自治区人民政府有关部门实行河岸联合管理,对河岸的监督和对河岸的管理同时进行,对水环境达标的评价应当定期进行。未达到水环境质量改善目标的,盟行政公署、设区的市人民政府和县级人民政府应当制定限期实施计划,报上一级人民政府备案,并向社会公布。

第六章饮用水水源保护

第四十条市、县饮用水水源保护区的划定,由盟有关行政公署、设区的市人民政府和县级人民政府提出,报自治区人民政府批准。

苏木乡、嘎查村饮用水水源保护区的划定,由有关县级人民政府提出,报盟行政公署和所在地设区的市人民政府批准,并报自治区人民政府备案。

除饮用水水源功能发生变化、水质水量不能满足饮用水要求、饮用水水源安全受到威胁等原因外,饮用水水源保护区一经划定不得调整,确需调整的,按照饮用水水源保护区划定程序进行。

第四十一条县级以上人民政府应当加强农村牧区饮用水水源的保护、处理和水质监测,支持农村牧区饮用水安全工程建设,促进城市供水管网向农村牧区延伸。

第四十二条新建、改建、扩建道路、铁路、桥梁、油气管道等基础设施不得通过饮用水水源一级保护区。由于工程条件和自然因素的限制,确需通过饮用水水源二级或准保护区的,饮用水水源保护区的环境影响应当进行专项评价,并纳入项目环境影响评价文件审批。

第七章水污染事故的防治

第四十三条县级以上人民政府应当制定和完善水污染事故应急预案,明确责任主体、预警和响应程序、应急处理和保障措施,并报上一级人民政府备案。

水环境受到污染,可能影响公共卫生和水环境安全的,县级以上人民政府应当立即发布预警信息,启动应急预案,并及时通知可能受到危害的单位和居民。

第四十四条从事危险化学品生产、运输、储存和处置的单位和个人应当按照规定配备水污染事故应急设施。

第四十五条流域上下游县县级以上人民政府应当建立水污染事故联合防治机制和应急联动机制,协调跨行政区域水污染防治工作。县级以上人民政府应当将事故、主要污染因素和可能的危害及时通知下游人民政府,接到通知的下游人民政府应当及时采取应急措施。

第四十六条突发性水污染事故应急处理完成后,事故发生地县级以上人民政府应当立即组织有关部门开展突发性水污染事故调查,评估事故造成的环境影响和损失,并及时向社会公布调查评估结果。

第八章法律责任

第四十七条县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负责水环境保护监督管理的部门发现违法行为或者接到违法行为举报后拒不查处的,或者有其他部门不按照本条例规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条违反本条例规定,石化、化工、冶炼等污水处理单位需要收集初期雨水,未收集处理初期雨水并直接排放到外部环境的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处二万元以上二十万元以下罚款。逾期不改正的,责令停产整顿。

第四十九条违反本条例规定,含重金属污水处理单位未采取重金属安全防治措施对废水进行分类或者处置含重金属污泥的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者责令停产整顿,并处10万元以上100万元以下罚款。情节严重的,应当报有批准权的人民政府批准,并责令停业或者关闭。

第五十条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府有关部门责令停止违法行为,对单位处以二万元以上十万元以下罚款,对个人处以一万元以上一千元以下罚款:

(一)向雨水收集口和雨水管道排放或者倾倒污水、污物、垃圾等废弃物;

(二)餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河流等外部环境排放污水的;

(三)餐饮业经营者未设置隔油池或其他含油废水处理设施的。

第五十一条城市污水集中处理设施运营单位在突发事件中未立即采取应急措施的,由城市排水主管部门或者生态环境主管部门责令改正;情节严重的,处以2万元以上10万元以下罚款。

第五十二条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级人民政府农牧业主管部门责令改正,对单位处以五万元以上二十万元以下罚款,对个人处以二千元以上一万元以下罚款:

(一)在重点生态功能区、生态环境敏感区和需要重点保护的脆弱区使用剧毒、剧毒和高残留农药;

(二)未按照危险废物的有关规定处置过期农药、农药容器和其他含农药废物的。

第五十三条未按照规定配备水污染事故应急设施从事危险化学品生产、运输、储存和处置的单位和个人,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处2万元以上10万元以下罚款。

第九章补充规则

第五十四条本条例自发布之日起施行。

《内蒙古自治区水污染防治条例(草案)》解读

一、制定水污染防治条例的必要性

水污染防治条例的制定是贯彻习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记在十三届全国人大二次会议审议内蒙古代表团时强调,改善环境、改善民生不仅是当务之急,也是加强生态文明建设、防治污染、解决人民强烈反映的突出环境问题的当务之急。要保持突击势头,坚决控制“分散污染”企业,继续推进重点地区环境综合整治,加快城镇、开发区和工业园区污水处理设施建设,进一步推进农村牧区人居环境改善。自治区一贯高度重视水污染防治,出台了《内蒙古自治区饮用水源保护条例》、《内蒙古自治区地下水管理办法》等地方性法规和政府规章,为水环境保护提供了有力保障。然而,水污染防治仍存在许多问题,水环境保护形势依然严峻。主要表现为:河湖长度制度责任不到位,规划实施不严格,点源污染控制不到位,非点源污染控制滞后,城镇和工业园区污水处理问题更加突出,饮用水源划定和监管不规范,水污染防治监督监测能力薄弱,水质断面评价方法不合理。特别是近年来,国家关于生态环境保护的法律法规和污染防治的理念发生了很大变化。为了应对水污染防治面临的新挑战、新要求和新目标,有必要制定水污染防治条例,以落实习近平总书记提出的“生态优先、绿色发展”的高质量发展观。

第二,解释问题的必要性

(1)《条例(草案)》规定,水环境保护应当纳入国民经济和社会发展规划、土地空间规划和产业发展规划,以确保规划的实施。明确自治区建立长河湖长目标责任制和考核机制以及长河湖长职责。

(2)《条例(草案)》规定,加强水污染防治信息化监督管理能力建设,建立水污染防治信息共享和公开制度,用智能设备代替人力进行监测和监督活动。

(三)加强重点地区污染防治。在工业污染防治方面,加强了对排放重点水污染物的工业项目的监管。在城市污水防治中,应提高污水收集率、污水处理负荷率和中水回用率。在农村牧区水污染防治中,针对农村牧区畜禽养殖污染较为普遍等水污染防治问题,加强了对畜禽养殖活动的监管,解决了畜禽养殖造成的水污染问题。

资料来源:内蒙古人民代表大会

编辑:马军迟东百杰

校对:张艳丽

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